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邵宇:户籍改革能带来多少红利?

http://www.finance.hc360.com2013年11月14日06:51 来源:腾讯财经作者:邵宇T|T

    深度城镇化是未来城镇化的重要方向,改革的持续推进是保障深度城镇化的重要动力。过去中国的城镇化主要体现在投资的迅猛增长,未来城镇化重点在深度的城镇化,由于中国特有的户籍制度,许多在城市生活的农业户籍人口无法享受城市的公共服务,压制了消费的释放。不可忽略户籍制度改革是复杂和艰难的,改革是个系统性的工程,涉及到土地改革、财税体制改革、经济产能布局等,我们推断未来可能的改革将会有如下几点:

    统一户口登记制度,放松卫星城镇落户条件,推进区域间要素流转推进公共服务均等化,解决原住民利益冲突,解决财政资金问题适当降低大中城市落户门槛,在特大城市深化“积分制”改革保障农民在农村的相关权益,提供在城市公平就业的机会

    在各项改革都协调推进的基础上,我们预计未来户籍改造的推进速度可能在每年1.7%。截止2011年底城市化率已达51%,非农业户籍人口比重约为34%,与城镇化率相差近17%。这部分人群构成较为复杂,根据我们的研究,我们所指的深度城镇化的目标人群主要为外出农民工,在17%的人口中占比达到12%。我们预测外出农民工及相关连带人口的总数量将从3.24亿增长至2020年的4.22亿。在各项改革都协调推进的基础上,我们预计未来户籍改造的推进速度可能在每年1.7%。

    从测算结果看,地方财政可以承受深度城市化带来的财政负担。许多学术机构和政府机构已对农民落户城市所需成本进行了详细的测算,比较流行的版本就是每个人成本十万元。我们也就这一问题进行了详尽测算,结果是七万元。但是真正给地方政府带来压力的并不在于现金流压力,在总成本中有将近超过一半的成本来自于养老保险,而就费用发生时间来看,短期内可以不用考虑。我们的测算结果显示,如果每年1.7%的推进速度推进,头几年的财政压力在6000-8000亿不等,远低于全额算法的将近2.3万亿,从量级上看,完全可以通过开征房产税等方法解决。

    结论:改革将释放巨大红利!如果2014年完成相关改革,2014-2020年户籍改革红利将对GDP增速的拉动作用在平均每年1%左右,头三年对GDP增速的拉动作用或将在1%以上,到2020年户籍改革红利对GDP增速的贡献将达到0.91%,也就是说如果GDP增速是7.5%,其中有0.91%的增速来自于改革红利,户籍改革红利对GDP总体的贡献率将达到5%。改革红利体现在投资和消费两方面,相对于投资的潜力而言,未来消费的潜力更大,主要体现在农民工落户后劳动力报酬的提升以及消费倾向的提高两个方面。从投资和消费的占比变化来看,在整个深度城市化的红利中,投资的占比将从头一年的80%到2020年下降至50%,在结构上可以得到持续优化。

    作者:邵宇,东方证券研究所首席策略师。

    

责任编辑:张娣

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