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雾霾笼罩城市 大气污染防治须多管齐下

http://www.finance.hc360.com2013年10月21日15:49 来源:中国高新技术产业导报作者:黄宏平T|T

    刚刚过去的国庆长假,京津冀区域及中原地带深受雾霾困扰,整个长假期间北京地区仅有两日晴好。10月6日,正当国庆长假返程高峰,京港澳、京开等8条高速公路的多个路段因雾霾而临时封路,首都机场一段时间内所有进出港的航班全部暂停。

    为应对大气污染,北京正在加紧制定《北京市空气重污染应急预案》。据了解,今后北京将采取单日和多日重污染综合分级的方式,发布空气重污染预警。遭遇重污染日,必要时,将要求辖区工地停止土石方作业,停止建筑拆除工程,停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输。另外,将严格考核问责,把PM2.5指标作为经济社会发展的约束性指标,力争今冬空气质量有所改善。

    大气污染成各方关注焦点

    大气污染防治正日益成为社会关注的焦点与国家治理的重点。

    今年6月,国务院部署大气污染防治十条措施;9月,国务院正式公布各界期盼的《大气污染防治行动计划》,该计划被认为是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密、考核最为严厉的空气治理行动计划。

    《大气污染防治行动计划》首次将细颗粒物纳入约束性指标,并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中。如果没有完成年度目标任务,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

    “各地区将把可吸入颗粒物或PM2.5作为约束性指标,与国务院签订目标责任书。”环境保护部污染防治司副司长汪说,“对于那些没有通过考核的地方政府,环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人,予以督促。这是以前从来没有过的重大突破,首次提出组织部门参与考核的要求,考核结果作为各地领导班子和领导干部综合考评的重要依据。”

    “中央对大气污染防治重视程度越来越高,这种重视将很快扩散到地方、企业以及公众。”卓创资讯分析师刘冬娜对记者表示,“无论是技术还是市场,都将迅速启动,甚至如同有关专家所说,节能环保产业将成为经济转型的推手。”

    随着空气质量日益受到关注,公众对个人健康的担忧也不断增加。作为雾霾多发地之一,北京市今年6月发布的健康报告显示,在占2012年北京市居民死亡原因首位的恶性肿瘤中,肺癌位居第一,占恶性肿瘤的31.1%。

    今年7月,一份研究报告称燃煤取暖导致我国北方人减寿5年,引发社会热议。但医学、环保方面的专家则质疑此结论,表示目前医学界尚无环境污染这一单纯因素影响寿命的研究。

    中国疾控中心表示,2013年持续大规模的雾霾污染范围涉及我国17个省区市,总共约1/4的国土面积,影响人口约6亿。中国疾控中心环境与健康相关产品安全所副所长徐东群介绍,为掌握空气污染暴露水平及人群健康影响变化趋势,我国已将雾霾健康影响监测列入环境卫生监测项目,并获得了中央财政转移支付资金支持。今年选择了雾霾高发的16个省(直辖市)43个监测点,开展雾霾健康影响监测工作。“我国将用3-5年的时间建立覆盖全国的空气污染(雾霾)健康影响监测网络”。

    “我们希望通过这些努力,找到空气质量与疾病之间的关系,为采取有针对性的预防对策和干预措施提供依据。”中国疾控中心相关负责人表示。

    高污染项目控制日益严格

    火电、钢铁、水泥等重点工业领域一直是大气污染的最重要源头,为防治大气污染,国家对有关高污染项目控制日趋严格。

    去年12月,环境保护部、国家发改委、财政部印发的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》规定,包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市,禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂,严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目。城市建成区、地级及以上城市市辖区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。

    《大气污染防治行动计划》发布之后,环境保护部很快印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,要求京津冀及周边地区严格产业和环境准入,在具体的规定上更加严厉,区域内部分过剩行业被完全禁止审批。

    《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》要求这些地区不得审批钢铁、水泥、电解平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。北京市、天津市、河北省、山东省不再审批炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目,山西省、内蒙古自治区(临近京津冀的地区)不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。

    在严格限制、禁止审批有关项目的同时,相关领域的污染治理也被着重强调。《大气污染防治行动计划》开篇就明确提出,加强工业企业大气污染综合治理,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。

    《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》明确将加快重点行业污染治理,京津冀及周边地区大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。到2015年年底,京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦,新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米;新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦,新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1亿吨等。

    “政府越来越重视,环保改造这块市场正在加速打开,上述目标其实已经表明未来几年内这些领域潜在的脱硫脱硝市场空间。以治理任务占比最重的火电行业为例,京津冀地区到2015年新建和改造燃煤机组的脱硫装机容量空间达5970万千瓦,脱硝装机空间为1.1亿千瓦。如果按照目前行业平均水平每千瓦200-300元的脱硫成本,以及每千瓦90-100元的脱硝成本核算,未来5年京津冀地区潜在的火电脱硫脱硝的市场空间可达250亿元。”一位经营工业污染治理设备的商家对记者表示。

    监管工作必须加强

    “在环保改造与环境监测方面,都存在作假的可能,事实上也存在造假的现象,如果在实施过程中不加强监管,效果很难说。”上述商家对记者表示,“一个很简单的事实是,很多排放监测仪表的数据企业都可以自己改动。”

    这一观点得到政府数据的证明。

    江苏省生态环境监控中心今年3月表示,南京市79家国控企业中有28家企业排污数据缺失。据了解,因为运行维护不力,一些企业已经成了通报名单上的“常客”。今年河北省首批挂牌督办的21件环境违法案件中,有6件涉及治污设施运行不正常,2件涉及监测设备数据不准或数据造假。“企业往往购买最便宜、最容易坏、参数可调的环保监测设备,造成数据虚假、篡改数据现象时有发生。

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