5年改革成就

    铁路是国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用。

    近年来，我国铁路发展步伐进一步加快，运输生产力水平显著提升，为经济社会发展作出了重要贡献。2007年全国铁路营业里程达7.8万公里，比2002年增加了6100公里，复线率达到34.8%，电气化率达到32.6%。通过引进消化吸收再创新，一大批具有世界先进水平、在国内生产制造的高速动车组和大功率机车投入运营。经过第五次、第六次大面积提速，铁路运输能力提高50%以上，进入世界铁路既有线提速先进行列。大秦铁路大量开行1万吨和2万吨重载组合列车，运量由2002年的1亿吨增长到2007年的3亿吨，创造了世界铁路重载运输的奇迹。

    2003—2007年的5年间，全国铁路旅客发送量、货物发送量、换算周转量分别增长28.5%、52.7%和50.3%。但是，与国民经济发展的实际需要相比，铁路发展仍然不足，客货运输能力持续紧张，主要干线长期处于饱和甚至超饱和状态，铁路运能不足的“瓶颈”制约矛盾突出。今年初我国大部分地区发生的低温、雨雪冰冻灾害，进一步暴露了我国铁路运力不足、设施陈旧、现代化程度低的问题。

    近年来，铁路部门按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极推进投融资体制改革，引入市场机制，取得重大突破，铁路建设投资大幅度增长，有力地促进了铁路建设和发展。一是推动铁路投资主体多元化。2003年以来，铁道部先后与31个省市自治区签订了共同加快铁路建设的战略合作协议，到2007年，全路共新组建合资公司40个，涉及铁路建设项目160个，地方及企业权益性投资约4000亿元，彻底改变了长期以来铁路建设仅靠中央投资的局面。二是推动铁路运输企业股份制改造。铁道部按照“存量换增量”的思路开展铁路股份制改革试点，目前大秦铁路、广深铁路等一批企业成功上市，一方面筹集到了大量资金，搭建了铁路通过市场扩大融资的平台；另一方面也推动铁路运输企业转换经营机制，建立现代企业制度，改善经营管理。其中大秦铁路公司募集资金150亿元，广深铁路公司募集103亿元。三是扩大铁路债券发行规模。2003—2007年，成功发行铁路债券1130亿元，其中2006年发售铁路债券400亿元，2007年发售600亿元。四是不断放宽市场准入。目前已经开始有社会资本进入铁路领域，参与铁路建设经营。

    在目前以至今后很长一段时期内，铁路仍将在综合运输体系中发挥不可替代的重要作用。粮食、煤炭、原材料等大宗物资必须依赖铁路运输、旅客长距离出行的首选交通工具也是铁路，同时在建设资源节约型和环境友好型社会进程中，铁路运输具有的节约能源、节约土地、保护环境的优势更加明显和突出。

    6点改革建议

    目前我国铁路仍然处于大规模建设时期。按照国家铁路发展规划，到2020年全国铁路营业里程将达到12万公里以上，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率达到50%，主要技术装备全面进入世界先进行列，运输能力满足国民经济和社会发展需要。初步测算，从现在起到2020年，需要2.5万亿元以上的投资。“十一五”后3年，我国将有1.5万公里铁路新线建成投产，其中客运专线7000公里。