2007年11月29日，国家发展改革委对外发布了我国的第一部《煤炭产业政策》，这也是我国继发布《钢铁工业产业政策》之后的第二部产业政策。

    《煤炭产业政策》是依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的，是对2005年6月出台的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的细化，在提高煤炭行业准入门槛及规范煤炭资源开采秩序上做出了更为明确的规定。共10章、50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

    作为中国能源安全的基石，煤炭分别占全国一次能源生产和消费总量的76%和69%。在未来相当长的时期内，中国仍将保持以煤为主的能源结构。来自国家安全生产监督管理总局的统计数据显示，2006年，全国原煤产量达到23.25亿吨，同比增长8.1%。业内人士预计，2007年全国原煤产量将达到25亿吨，比2006年增长6.5%左右。

    但近年来，随着能源紧张态势凸显、煤炭投资升温，煤炭行业逐渐暴露出事故频发和行业集中度低等问题。尽管截至2007年5月，全国已累计关闭小煤矿近9000个，但目前全国仍有各类煤矿2万个左右。其中，1亿吨级煤炭集团仅2个，5000万吨级的4个，千万吨级以上的31个。

    “近两年国家密集出台了一系列关于煤炭行业发展的政策举措”，消息人士举例说，比如划定和公告了45个煤炭国家规划矿区，在山西等八省(区)开展深化煤炭资源有偿使用制度改革试点，编制和实施了13个大型煤炭基地建设规划，制定了《煤炭工业发展“十一五”规划》等。

    在2007年11月29日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任张国宝表示，中国煤炭工业发展转型仍然面临着严峻挑战，如市场过剩隐忧加剧、浪费现象严重、煤矿规模偏小等，为此，在加快构建新型煤炭工业体系时，今后将加强煤炭资源开发规划和管理，调整和优化煤炭生产结构，推进煤炭资源综合利用和环境治理等。

    据了解，《煤炭产业政策》重点要求提高煤炭准入门槛，严格办矿审批程序，查处违规建设项目，并要求尽快淘汰落后生产能力，严禁在役煤矿超能力生产。同时，国家发改委还多次警示煤炭过剩，要求煤炭行业尽早做好风险预防。

    参与起草的中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九接受记者采访时表示，接下来，国家将会很快出台有关大集团重组的具体文件，届时，一场前所未有重组风暴将再次降临煤炭行业。

    在经历了关闭小煤窑、各省相继整合省内资源之后，中国煤炭工业新一轮整合将以怎样的姿态出现？

    提高产业集中度

    濮洪九认为，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》是节约和合理利用资源，改善煤矿安全生产条件，保护和治理矿山环境，加强宏观调控，规范煤炭生产经营秩序，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展，为国民经济可持续发展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。