《浙江省殡葬管理条例》1998年1月1日起实施。该条例规定，殡仪馆、公墓等殡仪设施应是非营利的。浙江调查总队问卷调查结果却显示，认为公墓、骨灰存放处营利的被调查者，分别达91.3%和83.8%。被调查的全省11个市县中，金华、湖州、衢州等地4个市县的居民认为殡仪馆营利的比例高达100％。

　　官方评估报告显示，一些地方规定骨灰盒、花圈等丧葬用品必须由殡仪馆提供，形成了垄断经营现象，限制了公众对殡葬用品的选择权。一些殡仪馆从接尸费、穿衣费到洗身费、骨灰寄存费，整个殡仪服务收费名目多达15种，仅化妆整容一项费用就高达每具600元。

　　该报告还发现，各地部分殡葬服务单位存在无依据、超范围、超标准违规收费情况。报告显示认为，产生殡葬服务行业高收费问题的原因是：《条例》对殡葬服务行业的规定过于笼统和原则，出现了行业体制不顺、收费性质不清、违法行为突出的现象；各殡仪馆绝大部分虽属事业单位，但也有较大差别，有些实行差额拨款，有些实行自收自支，还有下设殡仪服务公司实行企业化管理。殡葬服务单位经营处于垄断地位，使各地殡葬服务单位都有追求经济效益、不讲社会效益的倾向。因此，浙江73.4%的被调查者认为“降低公墓、骨灰存放处的收费标准”应是条例修改的重点。

　　该省民政厅社会事务处处长朱军耕分析称：“一些地方政府对殡葬事业投入不足，殡葬事业单位靠服务经营利润偿还建设资金、弥补经费不足，导致公益性和营利性的矛盾凸现。”

　　对此报告提出，在理顺行业体制和明确收费性质的基础上，应引进竞争机制。对于骨灰盒、墓碑等具备竞争条件的丧葬用品和公墓管理等丧葬服务，实行有序引导和开放市场，允许公平竞争，以降低价格。据悉，该报告是浙江省人大常委会自1979年行使地方立法以来，首次开展的立法质量评估工作。该省人大常委会已决定将重新修订的《浙江省殡葬管理条例》列入明年立法计划一类项目。