近几年，财政性教育经费占地方财政支出比重保持在19%以上，其中财政预算内教育拨款占地方财政支出比重也保持在17%左右，做到了预算内教育经费拨款的增长高于地方财政经常性收入的增长。但由此带来的是北京市高等教育投资渠道单一，以政府投资为主，民间投资比例相对过小。
投融资模式的国内外比较
与国内其他地区比较
首先，北京在教育规模上有明显优势。2002年北京高校数占东部地区的9.3%，在校生人数占东部地区的9.0%。北京地区每10万人口中在校大学生数是2786.6人，分别为东、中、西部地区的3.4倍、4.2倍、5.1倍。
第二，北京在高教经费投入规模上占有优势。2001年，北京生均事业费12730.42元，分别是东、中、西部地区的1.56倍、2.74倍、2.23倍，反映了北京有强大的高等教育资源供给。
最后，从政府对教育的投入模式结构来看，2001年北京与东、中、西部地区国家财政性高教经费占教育总经费比例分别是61.79%、55.13%、46.77%、52.36%，2004年北京该项更高达66%。
与国际比较
2004年北京市政府对公共教育经费的投入占GDP的比例达到4.08%，但与发达国家相比仍存在较大的差异。世界发达国家教育投入一般占GDP的比例为6%。1999美国的该比例已达7.7%。同时我国高等教育在教育总经费中所占的份额不高，但北京地区由于高等教育属全国之最，因此其在教育总经费中所占比例较高，达48.28%。但与其所对应的规模而言，仍然偏低，仅占北京GDP的1.97%。1999年美国高等教育经费占其教育总经费的39.8%，占其GDP的2.9%。我们目前教育经费总投入的不足，使高等教育公共经费的投入与我国高等教育的大众化发展方向相背离。与其他国家高等教育经费份额相比，我们还应该适当提高公共教育经费投入在GDP中所占的比例。
我国从上世纪80年代开始高教改革，相对西欧国家来说行动较为缓慢。到1990年，我国的财政性高等教育经费投入仍占总经费的98.3%。但进入上世纪90年代后，受高教规模扩大、高教经费不足的影响，增加了对学生学杂费的收入。近年来，随着学杂费的上升，财政拨款的份额迅速下降，2003年北京地区财政性高等教育经费的投入仅占整个高等教育经费的64.23%，2004年由于政府对教育投入的增长，该比例又有所提高，达66.41%。
借鉴国外的改革经验，根据北京目前经济发展水平和高等教育投入现状及公众对高等教育的需求，我们必须在兼顾公平效率的基础上，积极探索，试点推进，走出一条适合北京市情的高等教育投融资新路。
教育体制亟待改革
教育可以说是计划经济的最后一块堡垒。由于几十年来的计划经济模式和体制，使我们的高等教育严重脱离市场，依靠不很富裕的政府财政维持几亿人的庞大教育体系，已到了严重入不敷出的境地，导致教育硬件设施投入严重不足，特别是在高等学校扩招后，面临一系列的问题。同时人才培养从规模、层次、结构等方面也不适应市场经济对人力资源的多样化需求，办学主体单一,专业设置缺乏灵活性、预见性，对劳动力市场反应不灵敏，行政指令性管理在教育运行中仍发挥着主导作用。市场经济要求的经济性、竞争性、创造性在教育发展的目标、政策、措施上还没有充分体现，整个教育办学体制、运行机制缺乏活力，非常不适应市场经济发展要求。
教育投入不足与教育资源浪费并存
教育投入不足的主要原因在于教育投入渠道过窄，整体社会资源动员不足。2004年北京地区教育经费总收入为449.27亿元，其中，国家财政性教育经费投入298.35亿元，所占比例66.4%，而学杂费收入只有55.62亿元，所占比例仅12.4%，社会力量投入仅占2.18%，其他收入所占比例6.45%。北京市财政预算内教育经费投入虽然连续十几年以两位数高速增长，但仍难以有力支撑优质教育规模的扩大和教育质量的不断提高。社会各界投资教育虽然积极热情，但由于教育体制、机制、准入政策等方面的层层障碍，使得社会资金很难大规模进入，整体社会资源动员不足。同时，由于教育布局不合理，专业设置重复，教育结构体系封闭，人才培养与市场需求脱节，没有发挥市场机制配置教育资源的基础性作用等多方面原因，使我们在教育经费投入严重不足的同时还存在着大量的教育存量资源整体浪费，办学效益不高。
教育不公平现象由于制度缺失日趋严重
由于地区之间、城乡之间、阶层之间历史形成的差别，存在着教育不公平现象。如城乡居民教育机会不均等，城镇居民工作单位性质影响其子女的受教育机会，弱势人群接受教育的权利得不到有效保障等。究其原因，主要有经济发展水平不高、教育投入不足、部分政策取向不合理等因素。而且政策偏差等制度性原因还在加重教育的不公平状况。例如，政府在提高九年义务教育质量和水平方面的投入尚不能完全满足市民需要的同时，却又基本承担了如职业教育、高等教育等可以通过市场和发展产业来解决的经费问题，从而加剧了教育供给在规模、质量和结构上与市民需求之间的矛盾。同时体制、机制因素造成的教育资源供给不足，也加重了教育的不公平。
因此，如何打破高等教育目前的封闭局面，在加大政府投入的同时，创新办学体制和运行机制，完善投融资政策改革,吸引社会各方资金投入教育，盘活存量，解决人才培养与经济社会发展对人才需求脱节等问题，是我们所面临的严峻挑战。
出路与对策
高等教育作为准公共产品，既有公益属性也有产业属性。因此政府应通过加大投入，保障受教育者的机会均等和弱势群体的受教育权利，提高人口素质和地区综合竞争力，以体现政府职责，确保公益属性；同时，高等教育的产业属性也要求充分发挥市场机制的作用，优化配置教育资源，提高效率，满足经济社会发展对人才的需求。北京作为首都，高校众多，稳定是第一要务，因此投融资改革必须坚持“总体规划，分步实施，试点推进”的实施原则，使高等教育投融资改革积极、稳妥、有序推进。
根据人力资本理论，教育远不是一种消费活动，政府和私人有意识地做投资，为的是获得一种具有生产能力的潜力，它蕴藏在人体内，会在将来做出贡献。教育是一种投资活动，而且是一种生产性投资这一论断，揭示了高等教育投融资不同主体的投资目的，奠定了高等教育投融资理论和政策方面的基本内核。在现代社会中，政府日益成为提供高等教育投资这一准公共产品的主体，以迅速累积人力资本来提高国家的综合竞争力；教育水平与收入水平的正相关关系成为个人产生教育投入的动机；社会和个人的强烈教育需求是推动民间高等教育投资的源泉和市场基础。
立足北京高等教育发展现状，借鉴国内外高等教育发展的经验，推进北京高等教育投融资改革的基本思路是：第一，稳定办学规模，在高等学校的空间布局、专业设置等方面做结构调整，走内涵发展的道路；第二，坚持政府职责，建立政府投入持续稳定增长机制，确保高等教育公益属性；第三，引入市场机制，改革办学体制和运行机制，激发高等学校办学活力，提高资源使用效益；第四，创新高等教育投融资模式，以多样化高等教育供给满足市场多样化需求。
淮河流域清洁生产调研报告(续）
第二部分造纸行业清洁生产情况
○中国国际工程咨询公司课题组
一、淮河流域造纸行业基本状况
淮河流域是我国主要农副产品加工商品粮棉与能源基地，在国民经济和社会发展中占有重要地位,但由于这一地区的产业结构和工业布局不尽合理，尤其上世纪80年代以来，淮河流域的一些地区，为了发展经济，不惜建设了一大批技术含量低、能耗物耗大、环境污染重的企业，其中造纸行业是最具代表性的。由于淮河流域盛产稻、麦草，所以以草类为原料来制浆造纸是淮河流域的一大特点。
我们此次对淮河流域造纸行业的调研，涉及山东省（济宁、枣庄地区）、江苏省（淮安、宿迁、徐州地区）、安徽省（淮北、阜阳地区）、河南省（漯河、郑州地区）。共调查了八家造纸企业。根据国家环保局2003年提供的淮河流域造纸企业共330家，其中有200多家属于工艺设备落后的乡镇小企业，近几年由于污染严重已关停大部分。最近国家环保总局搞了一个淮河流域工业清洁生产及污染治理项目清单（2005～2007年）其中造纸企业近80家，从清单上看这些企业规模都在5万吨/年左右，虽然还有一些企业的制浆工艺是属于落后的，将要淘汰的（如池式石灰浆），但大部分是有条件开展清洁生产的。
我们这次实地调查的8家造纸企业在规模、制浆工艺及开展清洁生产方面是有代表性的，基本可以代表淮河流域造纸行业状况。
二、采用的工艺路线
我们这次所调查的8家造纸企业（包括制浆工艺和造纸工艺)基本囊括了淮河流域造纸行业的所有生产工艺。包括碱法漂白草浆生产工艺、亚硫酸铵法制浆生产工艺、石灰法制浆生产工艺、废纸制浆生产工艺。
完整的生产工艺包括生产车间和附属车间，生产车间主要有原料贮存场、备料车间、制浆车间（包括蒸煮、洗涤、筛选、漂白）、造纸车间（包括打浆、抄纸）、碱回收车间（包括提取、蒸发、燃烧、苛化与石灰回收）等。附属车间包括蒸煮及漂白药剂的制备、热电站上水处理及供水设施、废水处理设施、机修车间、仓库等。
近年来由于废纸制浆生产相对污染少，废水好处理而受到企业的欢迎，淮河流域一大批污染较重，面临关停的小企业（如小石灰法、小碱法）都改为废纸制浆。据我们调查淮河流域约有50%的造纸企业是废纸浆企业。
三、淮河流域造纸行业工艺技术及设备水平的综述
近10年来，由于外资的进入及国家投资的拉动，中国造纸工业的技术及装备有了很大进步，可以说不用走出国门，世界上一些先进的造纸技术及装备几乎都可以在国内见到，只是先进技术及装备所占的比重较低。淮河流域造纸行业也是如此，如我们这次调查的8家企业中，大型制浆造纸企业在制浆方面都已采用国内先进的干湿备料、连蒸、洗筛全封闭、碱回收全板式蒸发器、多圆盘过滤机、超效浅层气浮、斜板沉淀等技术及设备。抄纸方面引进具有国际先进水平的12万吨涂布白板纸机生产线、无碳原纸机生产线及无碳复写纸生产线等。这些企业在工艺技术及装备上都已属于国内先进行列。
但淮河流域目前还有一大部分中型偏小的乡镇企业，例如石灰浆（池式发酵）生产线，在制浆和造纸技术装备上都还属于落后的方式，这部分企业由于规模小，产品档次低，经济效益差而没有能力进行技术及设备上的改造。这部分企业随着造纸行业在规模和原料上的调整或者关停，或者合并向大型企业发展。
四、淮河流域造纸行业采用的污染治理方式及排污方式
目前淮河流域造纸行业大部分都设立污水处理厂，尽管处理的水平有很大差别，但企业对控制污染物的排放非常重视。基本的污染治理方法有：
1.传统的二级生化处理工艺
该工艺中的生化曝气池可以是各种类型，如氧化沟、射流曝气或其他活性污泥法。该工艺属于国内技术、设备较先进的处理方法，采用此法，加上严格管理可以作到稳定达标。像太阳纸业、山东华润、河南银鸽等大型企业基本都采用此法。处理成本在0.8～1.0元/吨水。
2.物化+生化处理工艺
该处理方法属于不被推荐的比较落后的技术，一是不能稳定达标，二是处理费用高，大致2～3元/吨水，三是化学污泥难以处理。该方法往往是应付上级检查。目前淮河流域还有一大部分企业采用该技术，因为它适用中、小型企业，投资较小。但最终要淘汰。
3.白水回收技术
白水回收技术在国内已是成熟的，所选用的设备如超效浅层气浮池、多圆盘过滤机已在造纸企业广泛使用，白水回用率已超过90%以上。好的企业已达100%。处理费用0.50元/吨水。
五、目前开展清洁生产的工作情况
沿淮四省市领导非常重视企业清洁生产推广工作。他们充分认识到推广清洁生产是转变企业经济增长的重要途径，是提高企业竞争力，实现经济发展和环境保护双赢的主要手段。因此各级领导以“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的发展观，全面贯彻落实《清洁生产促进法》，坚持以企业为主体，政府推动，引导和激励，逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制。坚持推行清洁生产与调整产业结构相结合，与推进企业技术相结合，与加强经营管理相结合，不断提高资源利用率，切实减少污染物排放，增强综合竞争能力，促进经济和社会可持续发展。
1.清洁生产实施好的企业状况
这些企业已完成清洁生产审核，在生产中实施了无费、低费及部分中费的清洁生产方案，并已取得较大成效。
2.开始实施清洁生产企业的状况
这些企业虽未作清洁生产审核，但在各级领导的推动和引导下也都认识到清洁生产的重要性。在着手准备进行清洁生产审核的同时，企业内部已开始实施清洁生产的措施。例如江苏金莲纸业是一个有30多年历史，以稻、麦草生产卫生纸的企业。由于制浆污染问题无法解决，最近准备将制浆停掉，企业首先进行原料结构的调整，改为用废纸浆（5.5万吨/年），还外购1万吨/年的商品木浆,年生产能力将达到6.5万吨。这样调整后整个污染负荷下降2/3，用水量下降1/3。同时企业还进行制浆废水微循环和白水回收利用，使吨浆、吨纸耗清水量大幅度降低（目前化学浆耗清水230吨/吨产品，废纸耗清水95吨/吨产品，与别的先进企业相比还有较大差距）同时企业还进行锅炉煤渣和废水处理后污泥再利用的技术措施。
这部分企业在规模、效益上有一定的基础，再在各级领导的大力支持和自身努力下，清洁生产一定会一步步搞得更好。
3.无法开展清洁生产的企业
对于那些规模小，企业技术设备落后，经济效益差、管理水平低下，只能生产低档产品的小企业是无法也没有能力实施清洁生产的。
我们这次调查的8家企业中只有一家属于这样的企业。该厂生产是间歇的，技术设备落后，管理水平低下，只能生产最低档的瓦楞纸，现场杂乱无章。像这样的企业是无法实施清洁生产的。课题组成员：
肖凤桐窦皓尹继辉李越张英健刘洁杨春伟汪洋费鹏杨宏尹伊民刘晓彤黄祖壬张玮刘凌秦人伟陈扬张其伟王东
水务市场化改革的长沙思路
○谈文昌
近年来，长沙经济和社会的快速发展对城市污水处理等公用设施的建设、运行和完善提出了迫切要求。
如何突破体制和资金的瓶颈，改变多年来城市污水处理设施由政府财政单一投入和直接运行的方式，建立符合市场经济原则的运作模式；如何在市场化的进程中完善和强化政府的监管职能，由直接管企业到管行业、管市场，形成政府与企业、企业与社会诚信和谐的良性格局，是摆在政府部门面前的重要课题。
积极规划全力以赴抓重点
随着城市的发展、人口的增多，污水排放量急剧增加。长沙市委市政府将提高污水处理率、加强湘江水环境治理作为工作的重中之重，在全面建设小康社会的主要预期目标中明确了“到2014年污水处理率达到85%、2020年达到90%”的硬性指标。
为此，在保证现有两座污水处理厂满负荷运行的前提下，长沙市公用事业管理局调整相关排水专业规划，提出了《长沙市污水处理厂布局优化方案》，规划在近期新建长善垸、岳麓、开福（一污二期）等五大污水处理厂，新增污水处理能力92万吨/日，总投资34亿元左右。
按照“经营城市”的思路，市公用事业管理局积极转换机制，充分放开市场，推进污水处理全面市场化，促使污水处理行业提速发展。
2004年，在成功地将现有2座污水处理厂资产和经营权对外转让20年后，又积极着手对新建污水处理厂建设进行融资和引资，分别于2005年4月和12月顺利地完成了岳麓（30万吨/日，6.6亿元）、开福（20万吨/日，2.9亿元）两座污水处理厂及管网、泵站BOT项目的引资工作。长善垸等三座污水处理工程也通过申请世界银行和日本协力银行的贷款落实了大部分建设资金，长沙市政府将引入市场机制提高三个污水处理厂的运营效率，目前这项工作已取得了实质性进展。到去年底，主城区新建五大污水处理工程的资金均得以落实并相继开工，预计到2010年，长沙市主城区污水处理能力将达到124万吨/日，污水处理率将达到80%以上。
目前长沙市已对来自广东、四川、安徽和本地的四家企业分别授予了“特许经营权”，长沙污水处理厂及配套管网、提升泵站等工程建设引进社会资金的成功举措，积极有效地缓解了财政对城市基础设施建设资金投入的巨大压力，而且为污水处理走上市场化发展道路奠定了基础。
放开市场融资引资结硕果
公用事业领域的市场开放已成为社会各界投资的热点，污水处理项目作为朝阳产业，有较为优惠的政策扶持，有污水处理费作为资金后盾，可为投资者带来较稳定的回报。
长沙推出最优良的资产和最成熟的项目，进行招商引资，既最大可能地实现“靓女先嫁”，又实现最大的经济效益，大大提高了招商成功率。但在运作过程中，市公用事业管理局也充分考虑到这一行业涉及社会公共安全，不能因为是投资热点而盲目乐观，而是应该冷静面对，严格把关，既最大程度地创造良好的投资环境，又严格把握市场准入原则，不论在转让现有污水处理设施的TOT模式运作中，还是在将新建污水处理厂和管网、提升泵站打捆融资的BOT模式运作上，市公用事业管理局始终把握了几个原则：
聘请国内知名的中介机构为政府当好参谋。先后聘请北京大岳咨询公司、广州金杜律师事务所等担任顾问，吸取国内TOT、BOT运作的成功经验和教训，为政府算好账，把好关。中介机构丰富的经验和强大的实力对项目的成功有非常重要的作用，这应作为选聘时主要考虑的因素，而不应仅关注咨询费用的高低。
制订严格的操作程序。参照招投标法和兄弟城市的成功经验，针对每个项目制订符合长沙市情的操作程序，排定时间表，从法律上明确操作步骤。
严格资格审查。在引进投资商的过程中，通过资格预审和实地考察，对入围对象在财务状况、行业地位、技术与管理水平、行业诚信度以及对长沙水务市场的理解等方面，结合投资者的报价，选择真正有财务实力、有经营能力、有技术水平的投资者进入长沙市场，从而避免了纯资本运作的投资商入围，规避了项目建设和特许经营期的经营风险。
公平公开公正。通过借助中介机构制订严格的操作程序，一方面排除外界干扰，避开“关系”、“人情”、“条子”，给每个投资商平等竞争的机会；另一方面也充分发挥了政府主导作用。这样，投资商将利润空间控制在合理范围之内，出局者也因为程序公开、操作公正、谈判公平而心服口服。
为高效完成这几年污水处理项目的融资引资，市公用事业管理局成立了专门的领导小组和融资办公室，主管市长直接挂帅，相关职能部门全力支持。在操作过程中，每一重要环节都由领导小组研究，对涉及国土、税收、财政、规划、环保等方面的问题争取在最短时间内解决，为项目融资的快速运作开辟绿色通道。而对于每一个已成功招商的项目，融资办公室积极跟踪，协调服务，为投资商解决报建、工程建设、运营中的一系列问题，从而创造了宽松的环境，树立了良好的政府形象。
同时，在项目成功运作中，排水行业引入了新的运行管理机制，打破了原有拨多少钱做多少事的“等靠要”事业单位格局，新的排水行业按照“小处大公司”的方向，理顺了企事业体制，绝大部分职工从过去的不理解到全力支持，从旁观者到参与者。正是通过更新思路、转变观念，行业做大了，地位提升了，体制一改变，发展的动力也就更大了。融资项目招商成功后，排水公司获得了污水处理厂管网、泵站的运行维护业务，在有的项目中也取得了一定股份，给排水行业走向市场打下了基础。
落实责任强化监督管出成效
近两年，省、市政府在为民办八件实事的目标中都将污水处理作为重要指标之一，这既是对水务行业的重视和关心，也带来不小的压力。
在与投资商签订《特许经营合同》和授予特许经营权后，作为监管部门，市公用事业管理局及时调整了思路，理顺了关系，将原有直接管事业单位性质的污水处理企业的人、财、物调整为通过考核水质水量来监管企业的市场行为，进一步完善了市场经济条件下的行业监管职能。
强化监管职能，确保水质达标和水量准确。组织相关部门，出台《长沙市污水处理企业运行考核标准（试行）》，以此作为《特许经营合同》考核部分的实施细则，并组织计量检测认证、环保等部门一起校核和铅封了企业的流量计，安装在线监控设施；成立排水检测中心，定期和不定期地抽检出水水质，制订对运行中水质超标处罚的规定，从根本上杜绝了企业水质超标和偷排的发生。
注重协调服务，创造良好的运营环境。本着“监督中重服务，支持中有监管”的原则，积极协调财政、环保、城管、税务等部门为投资商解决运行中的问题，创造了最为宽松的环境。
信守合同，及时付费，确保企业满负荷超额完成运行任务。对于已转让两项目运行中的污水处理服务费支付，做到严格履行合同，每个月根据企业的报表和环保、市政、财务部门监管的结果核准水费、批拨，绝不拖欠，从而形成了政府兑现承诺，企业信守合同、为社会多作贡献的良性格局。正因为在监管中有服务，政府信守合同，投资商相应承担起对职工的责任，职工的积极性被充分调动起来，运行效率大大提高。
通过这几年污水处理工程建设、融资、运行监管的成功运作，长沙污水处理行业“思路一变天地宽，百花齐放大发展”的局面已经形成。长沙的污水处理行业将实现一个跨跃式发展，全力改善长沙的水质环境，造福广大人民群众。
（作者：长沙市公用事业管理局副局长）
英国三大政策支持中小企业融资
○廖晓静
英国是一个风险投资大国，其风险投资业的发展仅次于美国和以色列，在世界名列第三，但是在20世纪70年代以前，英国政府并不重视中小企业的发展，致使英国经济因企业的过分集中和垄断而丧失活力。严峻的现实使英国政府意识到，政府必须采取一系列政策和措施来增加他们的竞争力和生产能力。在这样的情况下，英国支持中小企业融资的政策主要有：建立二板市场和三板市场，以便中小企业进行股权融资；在债务市场上积极促进金融机构对小企业贷款；通过税收激励方式在权益资本市场上刺激民间资本对初创的小企业进行投资。
创建中小企业融资的平台
英国二板市场是伦敦股票交易所另类投资市场（theAlternativeInvestmentMarketoftheLondonStockExchange，缩写为AIM）。AIM成立于1995年6月19日，是伦敦交易所为英国以及海外初创的、高成长型的公司所提供的一个全国性市场。AIM市场自创立到21世纪初，有850多家公司通过AIM获得巨大的增长，累计筹集资金超过62亿英镑，折合近97亿欧元。
三板市场是未上市公司股票交易市场（Off-Exchange，OFEX）创立于1995年10月2日，其目的是为那些未进入伦敦证券交易所主板市场或AIM挂牌交易的公司股票建立一个可出售其股票、募集资金的市场。一些在AIM交易的公司股票及以前在1996年底关闭的“未上市证券市场”交易的公司股票也可以在OFEX进行交易。在OFEX挂牌交易的公司，通过市场的培育按照相应规则，也可以进入AIM交易。从1995年到现在,共有72家在OFEX挂牌交易的公司升级到AIM或伦敦证券交易所挂牌交易。
积极促进小企业的债权融资
英国政府于1981年推出英国小企业贷款担保计划（smallfirmsloanguaranteescheme，SFLG），由贸工部（DTI）下的小企业服务部（smallbusinessservice,SBS）负责管理，政府资金和金融机构等贷款者合作执行。SFLG计划出台的目的是通过政府贷款担保的方式促进英国境内中小企业的发展。
初创小企业的贷款额可以是5000到10万英镑。如果小企业成功运行了两年以上，则贷款额可以是5000到25万英镑。SBS对小企业贷款额的75%进行担保，贷款时间可以持续两年到10年，贷款期限和利率主要由金融机构根据风险程度来决定。SBS每年收取小企业贷款的未偿还金额的2%作为佣金。需要说明的是，小企业与银行之间可以不通过SBS审核而直接签订小额贷款协议。小额贷款协议则是指金融机构和小企业之间签订的贷款额低于5万英镑的贷款合同。因贷款金额比较小，所以不需要SBS的预先审核。但SBS仍要对小额贷款进行担保。
图中黄色箭头表示没有资金流动，而是申请和审核的过程。绿色箭头则表示有资金的流动。以下是SFLG计划的运作流程：
1.小企业向金融机构提出贷款的申请。
2.金融机构对小企业的申请感到满意后，将申请递交SBS，以期获得贷款担保。
3.经过一定的审核程序后，SBS同意给予小企业贷款担保。
4.金融机构在SBS的担保下，向小企业发放贷款。
5.小企业向金融机构偿还贷款和利息。一般来讲，贷款必须一次性还清，但是，金融机构可以安排小企业分期付款。分期付款最多能分四次。每个阶段至少要偿还贷款的10%。小企业在第一次还款后的两年里必须把借款全部还清。
6.小企业从贷款发生起，每年都要向SBS支付未偿金额的2%作为佣金。随着未偿金额的减少，佣金的绝对额也会减少。
7.在小企业无法偿还贷款的时候，小企业作为抵押品的资产将用于抵冲债务。而SBS也要对自己担保的额度向金融机构进行偿还。
SFLG计划有三个特点：一是它的贷款条件比较宽松，不像其他国家的类似计划那样，要求申贷者已有股权投资或以个人财产作为公司借贷的抵押。二是英国政府不干预贷款方和借款方之间的任何商业性行为，只负责为不能提供足够抵押品的小企业提供贷款担保。这种做法是为了帮助那些缺乏资产的申贷者解决其融资困难，但也存在着较大的风险，因为由于没有个人资产的抵押，申贷者违约比例较高。三是SFLG下的金融机构都是经过工贸部核准的，并不是所有的金融机构都有资格向小企业提供贷款的。
用税收激励民间资本投资
为了促进初创小企业的权益资本融资，英国政府分别于1994年出台了企业投资计划（EIS）。英国企业投资计划的主要内容是对投资者进行税收减免，以此鼓励投资行为。税收减免是伴随股票的发行与出售进行的，因此企业投资计划包括以下主要内容：
股票的发行与出售
公司发行的股票必须是新的普通股，发行的目的必须符合EIS税收减免要求。在EIS计划下，股票的持有者至少要持有股票5或3年，否则，他将只能申请“延迟纳税”的税收减免，而不能获得“所得税减免”。但如果投资者在3年（或5年）内将自己持有的一部分符合减免资格的股票出售的话，他剩下的那一部分仍有所得税减免的资格。
所得税减免
投资者如果将当年所得用于投资，就可以享受所得税减免，享受税收减免的投资额上限是15万英镑（2004年4月6日以后是20万英镑），下限是500英镑,所得税减免的比例是20%，即投资额的20%为所得税减免额。比方说，投资者投入12万英镑，他可以获得2.4万英镑的税收减免。当投资额超过15万英镑时，他能获得的所得税减免是3万（超过15万英镑的部分没有减免资格），减免在认购股票的同年发生。
资本利得税免除
当投资者持有企业股票的期限达到规定的期限之后，投资者出售股票获得的资本利得可享受资本利得税的免除。减免的数额与其投资额有关。例如在2001年1月25日，投资者认购了价值20万英镑的股票，并且同年2月2日股票发行给投资者，这时投资者的股票获得了3万英镑的所得税减免。2004年3月5日，投资者将股票出售并获得利润，同时所得税减免的权利也没有撤回，那么3/4的资本利得可获得资本利得税免除。即：20万英镑的股票所获得的利润中，有3/4可以不用交税。
资本损失减免
如果投资者出售股票的卖价低于其购买股票时所支付的买价，那么，卖价低于买价的那一部分即资本损失。在EIS条件下，对资本所得进行征税时，允许扣除资本损失的那一部分，则称为资本损失减免。例如，投资者在2001年3月用4万英镑认购EIS下的股票，所得税减免为8000。在2004年10月，投资者出售了股票，得到3万英镑，由此，他有1万英镑的资本损失，扣除8000英镑的所得税减免后，他可以申请2000英镑的损失减免。
延迟纳税
如果投资者通过处理某项资产获得了收益，将其再投资于新发行的EIS股票的话可以享受延迟交税待遇。这部分税收的税源是这些个人和委托人在进行该投资期间处置他们的其它资产所获得的收益。
从总体来看，EIS计划具有以下几个特点：一是直接与投资者的个人所得税挂钩，能够给投资者带来直接的利益。二是计划中的税收减免类型比较多也比较全面，几乎覆盖了投资者的整个投资过程。三是计划要求投资者持有股票一定时间，这就意味着受资公司以及整个投资市场的稳定性，这对小企业的发展是十分有利的。
（作者：南京农业大学经管学院）
英国政府支持小企业融资政策对我国的启示
2003年到2004年，共有近6000笔贷款共计4亿英镑在SFLG计划下达成，平均每笔贷款规模是6万多英镑。在这个计划的帮助下，最近几年英国小企业已经摆脱了“贷款难”的困境，每年因贷款困难而限制其发展的小企业比例仅仅在1%。而到2001年为止，投资者通过EIS进行投资的总额为22亿英镑。其投资的公司中规模小于5万英镑的小企业数量最多。可以看出，SFLG计划的贷款和EIS计划在促进中小型企业的发展上是起了很大的作用的。
在我国，创业企业贷款难与融资难是普遍存在的问题。一方面，由于创业的风险较大，银行不愿意贷款；另一方面，大量的资金聚集在分散的民间投资者手中。而英国政府支持小企业融资的政策则给予以下的启示：
首先我国政府要积极促进创业板市场的建立，从而为中小企业融资创造一个有效的平台；其次，我国可借鉴英国政府指定某些银行贷款给小企业，并效仿英国政府为中小企业提供小额贷款的担保，从而解决中小企业的“燃眉之急”;第三，尽管由于我国目前没有类似AIM或OFEX的二板市场或创业板市场，不能直接照搬英国税收激励办法，但是，EIS积极调动分散的民间资金的做法是值得我们学习和借鉴的，在对中小企业创业投资进行政策支持时，应该充分考虑到分散的个人投资者的作用，真正做到“积硅步以致千里”。
2万亿节能涂料缺口待补
○本刊记者陈蕾
据建设部统计数字显示，我国有400亿平方米既有建筑，有近1/3（约130多亿平方米）需要进行节能改造，按每平方米200元计算，共需耗资约2.6万亿元。这将给节能环保涂料市场带来巨大的商机。
这一极具诱惑力的市场被境外涂料巨头嗅到了商机，而纷纷登陆中国。今年3月23日，澳大利亚著名环保型节能涂料巨头澳得利正式宣布进军中国市场。据悉，澳得利全新节能涂膜不仅能降低建筑整体成本，而且能使室内温度降低12℃～15℃，减少能耗达61％，具有极佳的节能、隔热、保温、防水、防腐和阻燃等效果。
国外巨头投资潮热
今年2月的一次研讨会上，北京富思特制漆（北京）有限公司董事长郭祥恩说，我国涂料生产企业10000余家，市场总容量480亿元，行业前10名之和约80亿元，其他400亿份额由近10000.家分配，平均每家年产值约400万元。年产值超过5000万的不足3%，如果把产值5000万以上的市场份额减去，剩下的企业年产值将在100万左右，甚至更低。
中国工业涂料协会副秘书长黄添源对记者表示，虽然国内涂料企业众多，但能和世界涂料巨头媲美的企业目前还没有，在国际涂料市场上中国企业显得非常弱小。而中国快速发展的市场，尤其是在住宅方面，给节能涂料带来了很大的空间。这等于给外资企业留下很大的空间，所以外资企业纷纷进入中国。
北京市建筑材料行业管理办公室主任易明在去年4月的一次论坛上表示，今后3年，我国农村将有5.68亿平方米住宅需求，农村涂料市场的发展潜力极大。未来5年，中国建筑涂料的使用量将以每年15％左右的速度增长。到2007年，全国建筑涂料的总产量将达160万吨。根据北京奥运规划，奥运会场馆的建设高峰期发生在2004年至2006年，其他所有配套设施将在2007年底全部完成。因此，北京的涂料市场需求高峰期将在2006年至2007年出现，北京建筑涂料市场的需求总量将继续保持在10％至15％。
据美国《化学市场报道》的最新消息，中国经济的蓬勃发展推动了涂料生产和消费的高速增长。总部位于纽约的Frost＆Sullivan咨询公司称，尽管中国的涂料生产企业有8000家，年产量约380万吨，但市场缺口依然较大，许多知名的跨国公司正是瞄准这一商机，纷纷来华投资设厂。
事实上，看准国内涂料市场的不只是澳得利，全球最大的涂料生产商、财富五百强企业阿克苏诺贝尔在中国的第13家涂料厂苏州装饰涂料厂的开业将是它扩大在中国涂料市场业务的一个步骤。
阿克苏诺贝尔首席执行官翰斯·维吉尔表示，中国是节能涂料最具发展潜力的大市场。国民经济连续两位数增长,建筑业持续发展，住房产业的繁荣以及汽车制造业不端扩大，对装饰涂料的需求也随之增加。数据表明，目前中国装饰涂料的人均消费约为１升，而欧洲国家和美国的人均消费约达到10升，差距清晰地反映了中国涂料市场存在的巨大潜力空间。下一步，阿克苏诺贝尔将会把它在欧洲最新的装饰涂料技术引进到中国市场，首先在节能保温涂料、多色彩、特殊质感的涂料产品上引领潮流。
中国是当今世界涂料潜在市场最大、发展最具活力的地区，世界排名前10位的涂料大公司都在中国拓展业务范围，展开激烈角逐，荷兰阿克苏诺贝尔、美国PPG、美国宣威、美国罗门·哈斯、日本关西、新加坡立邦、德国巴斯夫、德国拜耳等都在中国有“大手笔”，掀起了新一轮在华投资的浪潮。
美国市场监测公司DatamonitorPLC的研究报告指出，亚太地区油漆和涂料的市场值将由2004年的212亿美元增长至2010年的402亿美元；涂料市场需求将由2004年的700万吨增加至2010年的1200万吨。2004年中国用于生产涂料的颜填料市场值为4亿美元，预计2011年将达到约10亿美元，年均增幅高达13.2％。
节能涂料前景可期
目前，我国建筑能耗占社会总能耗的27%左右，与发达国家相比有很大差距，以致建筑能源应用效率仅为发达国家的1/3左右。建筑能耗是指建筑使用过程中的能耗，包括采暖、空调、照明、热水、家用电器和其他动力能耗。
空军工程设计研究局罗继杰去年11月30日在全国勘察设计工作表彰大会上说，根据统计，我国的建筑能耗约占全国总用能量的1/4，居全国各类能耗之首。随着我国建筑业的快速发展，建筑能耗也相应增多，近几年来，全国居住建筑能耗在基本不供热水的情况下，消耗的能源量就占全国能源消耗总量的12.6%。每年城镇建筑仅采暖一项消耗的能源量就占全国能源消费总量的11.5%，占采暖区全社会能源消耗的20%以上，在一些严寒地区，城镇建筑能耗高达当地社会能源消费的50%左右。其中，以采暖和空调能耗为主，占建筑总能耗的50%至70%。
这种现象已经引起了国家相关部门的高度重视。国家建设部已提出“到2010年全国城镇建筑总能耗要基本实现节能50%，到2020年北方和沿海经济发达地区和超大城市要实现建筑节能65%的目标”。
随着建筑节能标准的出台，发展低能耗、保温隔热性能好的新型墙体材料成为主流趋势。相关规定的出台导致建筑隔热涂料开始受到青睐。
例如，节能高的反射隔热涂料，是在铝基反光隔热涂料基础上发展而来，通过选择合适的树脂、金属、或金属氧化物颜、填料及生产工艺，制得高反射率涂层，反射太阳光来达到隔热目的。夏季阳光照在建筑物屋顶上，顶楼房间的室内温度要比楼下房间高出3～5℃。许多发达国家中，喷淋装置、空调、冷气机和电风扇等降温制冷设备所耗用的能量，占全年总能耗的20％以上。采用太阳热反射涂料则可克服或缓解这些问题，因此具有广阔的前景。
据美国一家公司测算，使用太阳热反射涂料可以节约15％～20％的空调费。它的性能特点决定了其目标市场在石油化工领域、粮储仓库部门、建筑业及车辆、船舶的制造业等方面，市场范围相当广泛。
值得关注的是，北京200亿美元的奥运投资计划，32个运动场馆和奥运村的建设，吸引着国内外涂料业界的关注。因此，提高涂料企业准入门槛，是中国涂料产品结构调整的关键措施。
乘着产业洗牌时机抢入
据悉，为了推行节能建筑，建设部从今年起将全面推行节能建筑认证体系，广州被建设部列为节能试点城市。巨大建筑节能市场将带动建筑涂料产业新的洗牌。
根据国家统计局及我国涂料行业的实际情况，相关人士建议年销售额（或产值）在500万元人民币以下的涂料企业一律关闭或转产。建筑涂料不到500t/a、工业涂料不足100t/a、特种涂料在60t/a以下的涂料企业一律关闭，也不得开工建设。经过政策的引导和市场的竞争，使我国上万家涂料企业最终减少到5000家左右。
业内人士分析说，中国涂料行业和其它行业一样，在经历了早期以数量、产量占领市场的阶段后，必然要走向分化。首先是市场环境的变化，导致涂料企业众多而产品趋同，在这一背景下，更新换代、环保节能涂料将会占据市场主导地位。其次是涂料行业的准入门槛提高，以环保、节能为概念的产品将会有更多的市场空间。
目前涂料行业的现状是最好的佐证。与跨国巨头高歌猛进的势头相比，国内涂料企业的整体走低尤其是一些上市公司业绩不佳已经成为不争的事实。有专家分析，造成这种巨大反差的根本原因是技术和规模上的差异。因此，在经历内资、外资的激烈竞争后，这种洗牌格局将加一步加剧。
涂料行业准入门槛的提高，和政策环境发生变化有着密切关系。近年来，国家一系列与涂料工业发展有关的政策和法律、法规、标准相继出台，如《质量法》、《标准法》、《计量法》、《化工进口商品检验法》以及实行产品质量市场准入制度等，保证了涂料工业健康有序地发展。从2000年开始实施的国家免检制度，2004年又加进了内外墙涂料的内容，广东、上海不少具备相关条件的企业闻风而动，已经进行了申报。抽查和打假成为市场监督的有力武器，2004年国家在部署打假工作时，把涂料与建筑用螺纹钢、低压电器一起列为重点打假范围。
认证认可制度也发生了重要变化，一是强制性认证认可制度出台，二是认证认可制度整合。在强制认证认可制度方面，与涂料界有关的是3C认证标准，去年国家又在包括危险化学品在内的部分行业开展了生产许可证制度，据悉，涂料被列在第二批。一系列涂料相关标准的出台，更加注重环保和健康，为标准体系的完善作了必要的准备。
上海汇丽涂料有限公司陈建领表示，节能涂料未来市场空间将会很大。北方地区早在10年前就开始使用建筑节能材料，比如京津唐地区、山东、辽宁等地。正是看到这个巨大的市场，3年前他们公司开始研制这种节能涂料，现在已经开始向江浙地区进军。
黄添源认为，节能涂料巨大的市场商机，已经引来了国外的涂料巨头。在这个背景下，中国的涂料企业必须要从技术、质量上提高，否则巨大的商机将被众多外资企业抢占。
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